作者：信力建
近日，教育部新出台的《小学生减负十条规定》征求意见稿引起热议。 "减负国十条"意见稿中包括"零起点"教学，不留书面家庭作业，一到三年级不举行任何形式的统一考试，全面取消百分制代之以"等级加评语"的评价方式等十余项规定。开学季来临，意见稿甫出，便引来各种围观和争议。
给学生减负算不得什么新鲜话题，上世纪五六十年代，"减负"问题就已摆上议程，1987年我国提出了素质教育的概念，1999年国务院提倡推行 "素质教育"，其一大表现就是为学生减负。减负的口号年年喊，不过今年的调子起得更高。
从内容上看，"减负国十条"意见稿，力求教育均衡发展与素质教育并举，对减轻小学生学业负担有了更细致明确的规定，如考试的年级、次数都有详细规定，评价的等级也进行了细分，对编班、作业、补课要求严格。但是参照以往减负政策的执行情况来看，此番国十条的落实前程堪虞。数十年来，从中央到地方，减负令颁布了多达上百项，"最严"二字也已用得泛滥，但大多只闻令出不见回响，有的执行力度甚至为负，形成了"越减负学生越辛苦"的怪象。
对于小学生减负，家长的反应最强烈。从九年义务教育到高中教育，我国现已形成庞大的层进式基础教育体系，小学只是中国孩子漫长学生生涯的起步阶段，在以应试教育为主的大环境下，孩子进什么样的中学，考什么样的大学，拼的主要就是分数。在这样的教育格局和残酷现实下，家长们担心减负政策一旦落实，孩子即使轻松愉快地度过小学，但接下来的小升初、中考、高考，都是应试教育的阵地，每一轮升学都每分必争，竞争异常激烈，孩子无法适应的话，未来面临的压力会更大。基于此，许多家长无奈背道而驰，为孩子增负。
可见，减负难行与我国现行的人才培养和选拔机制有着密切的联系。教育资源配置的严重失衡，导致了幼升小、小升初择校热，中国孩子过早地被拉进了激烈的抢优质学位的竞争中。而以分数论成败的单一的中、高考升学制度更是让减负成为镜花水月。而大学招生的疯狂扩张与人才培养的不尽人意，又成为中国教育与市场需要最现实的矛盾。
所以，拓宽成才的道路，建立多元化的评价机制，是教育部门能为学业负担沉重的孩子们真正应做的努力，而不是罔顾现状地治标不治本。在市场经济环境下，市场需要的人才，并不是考场上的常胜将军，也不是单以学历和职称来界定，而是综合素质和专业技能充分结合的人才。
在此方面，可参见德国的双元制。"双元制"职业教育是战后德国经济腾飞的秘密武器，解决了普通高等教育无法解决的问题。企业和相应的职业技术学校共同培养人才，企业有怎样的需要，就培养什么样的专才。学生可以根据自己的兴趣或职业规划选择学习的技能，所学的知识以技能培训为主，考试也重在技能。据统计，德国约有75％以上的初中毕业生直接进入企业中的培训机构接受职业技术培训，同时进入各类相应的职业学校学习基础知识。
总之，教育部门热衷于减负，却不愿直面造成学生负担重的根源。幼升小、小升初择校热不降温，中考、高考制度不改革，人才的培养和选拔道路不拓宽，无论怎么减负，都可能无济于事。
（文章发表于2013.8.30《南方教育时报》）
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