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圖／聯合報提供 |
中共官媒新華社昨天公布第十八屆三中全會「中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」全文，文中宣布啟動實施「單獨二胎」的政策。這是中共實施「一胎化」卅三年來，一項重大的變革。
「決定」指出：「堅持計畫生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。」由於生育解禁屬重大民生關注議題，中共以五十九個字扼要陳述，顯示其後續影響重大。
自五○年代末起，大陸人口迅速膨脹，自一九八○年實施「一胎化」政策，政策成功讓大陸人口的超低生育率持續廿多年，人口自然成長率由一九七○年代的千分之廿五，降至二○一二年的不到千分之五，僅是世界平均水準的一半，累計少生了四億多人。
不過，人口與社會專家學者認為，大陸十年後人口峰值在達到十四億後將逐年下降，如果現在不調整政策，未來將衝擊到人口平衡問題，年輕人將負擔大批老齡化人口，新進人口的勞動力也將不足。
為解決人口成長率不足所衍生的社會問題，大陸在數年前先開放部分省市可實施「雙獨二胎（雙方均是獨生子女的夫婦、經批准可生第二胎）；這兩年，開放「單獨二胎」成為計畫生育政策界話題，今年三月的「兩會」更有政協委員提議解禁。
對此新政策，北京市人口研究所副所長尹志剛指出，既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎、四胎，「原來是計畫生育，調整後還是計畫生育」；他強調，「單獨二胎」與計畫生育並不矛盾，是基於目前生育水準面臨反彈壓力的謹慎考慮。
昨天公布的「中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」全文共兩萬一千多字，涉及十六個重大領域、六十個政策要點。
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