村级民主的退化
张鸣
东莞地区查处商业贿赂，有大量村干部涉及。村干部的缺乏监督问题，再一次被提上议程。怎么监督呢，有人说，上级政府要管，加强对村干部的监督和审计。当今之世，哪一级干部不需要监督呢？村干部需要上级监督，那么乡镇呢，县市呢？一级一级靠上级，最后靠到中央，中央那几个人还不累死？
其实，中国是有村民自治的，也就是说，中国至少在村这一层面上，实行了民主。实行民主的本意，就是落实村民对村委会的监督，所以，村民选举的另一面，就是村务公开。这些年为了推行村民自治，各地发明了好些好办法，尽可能使村务公开，账目公开，比如两委合一，成立村民监督委员会等等，甚至连村里的公章，也变成了五牙或者四牙的，好几个人共同掌握，防止权力集中，营私舞弊。
但是，村民选举推行这么些年了，村务公开在经济发达的珠三角地区，有的居然连一个监督都实现不了了。村干部想干什么，就干什么，顶多拉上村民小组长，一小群人一起胡作非为。前阶段披露出来的一个村干部公款旅游事件，动辄几十万。再早，广东的乌坎事件，实际上也是因为村委会擅自卖地，激起了民愤。
毋庸讳言，这些年来，好像村民自治已经成为过去式，早就没有人提了。比较有油水的发达地区农村，县市和乡镇两级政府，先后把手伸到村里，以加强管理为由，实际上把村委会和党支部变成了上级政府的派出机构。有的直截了当地将村民选举废掉，有的则将之化为形式，走过场了事。而城市化过程的加剧，大量青壮年进城，使得村民对此的反抗，变得非常微弱。因此，走到今天，村民自治，在很多地方，已经走样了。正因为如此，原本具有直接民主形式的农村，才会变得弊端丛生，村干部贪腐腐化问题，愈演愈烈。
当然，在城市化如此迅猛的今天，如何加强村民民主，加强村务监督，的确是一个难题。但是，应对这个难题，绝不能靠上面。上面加强监管，就等于承认了村民自治退化的现实，把残存的村级民主彻底废掉。我们要明白，反腐监督，是要下面，靠民众的力量，而不能指望上级。如果指望上级能行，中国的反腐大业早就完成了。
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