大陸人口老齡化，今年底六十歲以上老人會突破兩億人；大陸國務院決定推行「以房養老」政策，規劃「老年人住房反向抵押養老保險」，吸引民間資本進入養老服務業；這項具體計畫，可望明年第一季推出。
華爾街日報報導，大陸養老服務業計畫，將完善稅費優惠及投融資政策，滿足老年人多樣化多層次養老服務需求。
養老服務業正受到大陸官方前所未有的重視，被認為是擴大就業、形成新的增長點的產業。國務院強調，民間資本興辦的非營利性養老機構，與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，嚴禁養老設施建設用地搞房地產開發。
「老年人住房反向抵押養老保險」又稱「以房養老」，是指老年人將自己名下的房屋產權抵押給銀行、保險公司等金融機構，可定期獲取一定的養老金直到去世。前幾年，「以房養老」曾在南京、上海、北京等城市的個別金融機構自發興起嘗試，但都因效果不理想而停滯萎縮。
在國外已很成熟的「以房養老」模式，將有規劃地在大陸發展，籌資管道有望拓寬，不再僅依靠存款和退休金。大陸民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付表示，「以房養老」的試點方案，有望明年第一季推出。
國務院稱，民政部本級彩券公益金，和地方各級政府用於社會福利的彩券公益金，要將百分之五十以上的資金用於支持發展養老服務業。但大多數老人對此政策卻不買帳；「房子抵押給銀行，兒子住哪啊？」多數老人不敢輕易把房產抵押出去。
中國廣播網報導，對於以房養老的金融模式，老人不信任，金融機構也並不放心。對銀行保險公司來說，像分期貸款的風險，隨著時間推移不斷減小，而「倒按揭」（倒分期）恰恰相反，時間越長風險越大。如何確定「倒按揭」利率也是難題。貸款額少老人不願意，貸款期長機構又可能吃虧。
「我跟兒子住在一起，房子抵押給銀行，兒子住什麼啊？」一位老人說，家裡還有兒有女，說實在，他們還眼巴巴看著我這房呢。如果把這房子抵押給銀行，生活水平提高，得到一批銀行利息，等我百年後，房子讓銀行給收走，兒女不罵我啊？
大陸房地產協會副會長孟曉蘇分析，可借鑑美國養老模式，大陸老齡群體實際上是有房產的相對貧困的群體，對他們相對低下的退休金來說，房產就是一個固定的量，把這個房產盤活，供老人在退養老用。他認為，這項政策有三個隱憂，第一個擔心房價會下跌，抵押物會縮水。第二是大陸的土地使用權只有七十年，有的甚至只有四十年和五十年，擔心政府把土地收回。第三是擔心房屋產權不清楚，如果老人死了，子女不搬出去怎麼辦。
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